为进一步巩固提升全区改革发展成果，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，培育壮大和规范运营农村集体经济，推动全区农村集体经济高质量发展，我们通过座谈交流、查阅资料、实地走访等方式，对我区2022年前三季度农村集体经济发展现状进行了调研分析。

一、基本情况

（一）经济收入情况

1.收入总体情况

前三季度，全区共实现农村集体经济收入2181.14万元，村均集体经济收入25.07万元。从收入总额来看，同比增长121.03%。分镇街看，集体经济总收入由高到低依次是：何市镇（586.42万元）、大山铺镇（394.91万元）、新店镇（306.3万元）、三多寨镇（188.3万元）、凤凰街（181.29万元）、新民镇（133.00万元）、牛佛镇（129.54万元）、回龙镇（127.77万元）、团结镇（75.44万元）、庙坝镇（43.96万元）、和平街（14.21万元）。

2.收入分级情况

前三季度，全区有1个村集体经济收入超100万元，占比1.15%；有50个村集体经济收入在10～100万之间，占比57.47%，与去年同期相比增长85.19%；有14个村集体经济收入在5～10万之间，占比16.09%，与去年同期相比减少26.32%；有22个村集体经济收入在0-5万之间，占比25.29%，与去年同期相比减少45%。

beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区前三季度农村集体经济收入分级情况表

（单位：个）

3.经营收益情况

前三季度，全区共实现农村集体经济经营收益262.41万元。有6个村集体经济经营收益超10万元，7个村集体经济经营收益在5万元至10万元之间，14个村集体经济经营收益在2万元至5万元之间，11个村实现了集体经济经营收益但不足2万元，49个村未实现集体经济经营收益。

（二）组织运行情况

1.组织挂牌情况

前三季度，我区87个村集体经济组织全部实现规范挂牌运行。

2.账务分设情况

前三季度，我区87个村集体经济组织与村民委员会全部实现账务分设，“政经分离”快速推进。

3.“三会”落实情况

前三季度，全区87个村均召开了成员（代表）大会；有86个村召开了理事会会议和监事会会议，占总行政村的98.85%。

二、存在的主要问题

（一）收入总量仍然偏小。前三季度，全区农村集体经济收入虽然达到了2181.14万元，但横比全市其他区县，全区农村集体经济收入总量依然较小，位列全市第三。从各集体经济组织的收入总量来看，全区各村集体经济组织收入呈“金字塔”结构，高收入村占比小，低收入村占比大。

（二）经营收益依然较少。前三季度，全区农村集体经济经营收益262.41万元，村均经营收益3.02万元。虽然村均经营收益位居全市第二，但是横比成都、东部沿海等发达地区，全区经营收益依然太小，村集体经济组织通过经营赚取的“真金白银”依然不足。

（三）运营管理能力不足。全区各村集体经济组织管理人员以村干部兼职为主，时间和精力投入相对有限，熟悉市场经营管理的人员更是少之又少。部分集体经济组织制定的《章程》，没有参照农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》更新完善，与运营管理实际结合不紧密。

（四）财务监管有待规范。据统计，全区有11个集体经济组织的资金、账务由镇财政所代管，有76个集体经济组织通过购买服务由第三方财务公司负责记账，但在执行财政部、农业农村部《农村集体经济组织财务制度》上还有差距。少数集体经济组织在财务公开上还存在不及时、不到位的问题。

三、几点建议

（一）探索多元发展，为农村集体经济发展接通“财气”

围绕培育农村集体经济组织“财源”、增加经营收益，立足自身资源资产和地理区位等优势条件，坚持因地制宜分类施策，按照“低风险、可持续”的原则，创新集体经济组织增收致富“六种模式”：1.盘活闲置资产模式。探索采取出租、入股分红、联合经营等方式，盘活闲置的集体活动阵地、办公用房、设施设备等。2.租赁经营发展模式。利用集体建设用地，自主建设农产品产地储藏保鲜、初加工设施、商业门面等物业项目，或异地购置商贸店铺等固定资产，获得租赁收入。3.自主生产经营模式。依托龙头企业，重点发展订单式种植业，以代养、寄养为主的养殖业，以及以代生产、代加工为主的配套产业，比如代养肉鸡、发展订单高粱种植。4.有偿服务发展模式。承接耕种防收等农业生产托管服务，开展清洗分拣、分级包装等农产品产地初加工服务。5.承接小微工程模式。以村集体经济组织为主体，优先承接“一事一议”“厕所革命”等政府投资的小微工程建设项目。6.土地经营发展模式。发挥村集体经济组织“统”的作用，引导分散的农户将不愿种、无力种的撂荒地、零散地，采取土地流转、整理与出租等方式，统一发包给市场主体赚取“价差”收入。

（二）高效运营管理，为农村集体经济发展注入“生气”

一是完善运营《章程》。根据农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》要求，并结合自身实际，更新农村集体经济组织《章程》，详细明确职权范围、议事规则、资产经营、财务管理和收益分配等重要事项。二是规范运营管理。严格执行农村集体经济组织《章程》，农村集体经济组织要根据《四川省农村集体经济组织条例》召开成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”会议，坚持民主决策、民主管理和民主监督。三是强化人才支撑。强化党建引领，坚持用好“选”“引”“培”三招，破解农村集体经济发展人才难题。注重从返乡创业人员、退伍军人、致富能人中选择懂得经营管理的人员进入农村集体经济组织。鼓励有条件的集体经济组织，面向社会引入职业经理人管理农村集体经济组织。加强农村集体经济组织负责人培训，提升经营管理能力。四是健全激励机制。完善集体经济收益分配机制，突出执行好“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的“三个一点”激励制度，适当提高集体经济创收奖励，激发在集体经济组织中兼职村干部的干事创业活力。探索建立农村集体经济组织职业经理人、聘用人员工资绩效与集体经济效益挂钩机制。

（三）规范“三资”管理，为农村集体经济发展增强“廉气”

一是规范财务管理。严格执行财政部、农业农村部《农村集体经济组织财务制度》和《会计档案管理办法》，加强会计档案建设和管理。严格执行资金支出联审联批制度，严禁“白条”入账，严禁截留坐支、截留私分，杜绝公款私存。二是加强“三资”监管。严格执行《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法》，集体经济收入纳入集体财务统一核算和管理，及时入账核算，定期催收应收款项，做到应收尽收。建立健全集体资产清查、登记、保管、使用、处置制度和集体资源登记、经营、处置制度。严格按照“科学评估、严格审核、公开处置、合同管理”程序，公开集体资产资源承包、租赁、出让等处置行为，防止少数人侵占、支配集体资产资源，杜绝外部资金侵吞、操控集体资产资源。三是健全常态公开。推行阳光管理，参照《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区村居务和组务公开管理办法》，采取在公开栏公开、“唱票公开”等形式，及时公开农村集体经济组织“三资”情况，确保集体经济组织成员的知情权和监督权。

（李琪：区农业农村局农村改革与科教信息股股长、王丝雨：区农村合作经济经营管理站副站长、孙章航：区农业农村局农村改革与科教信息股工作人员）